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通知公告

 

廣東省統計局2018年法治政府建設報告

  2018年,在省委、省政府和國家統計局的領導下,省統計局認真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,堅決貫徹執行黨中央、國務院和省委、省政府法治政府建設工作部署,積極推動黨中央、國務院《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》和《廣東省法治政府建設實施綱要(2016-2020年)》各項目標任務落實,認真開展統計法治工作,扎實推進依法行政、依法統計、依法治統,努力開創統計法治工作新局面。現將有關情況報告如下:

  一、法治政府建設主要情況

  (一)依法全面履行政府職能。

  1.認真梳理公布權責清單。按照省政府有關工作要求,及時向社會公布調整完善的權責清單。同時,按照調整完善權責清單的有關工作部署,認真編制行政處罰、行政檢查和其他職權流程圖,進一步完善權責運行機制,保證權力運行高效便民、公開透明。

  2.認真做好政務服務事項“十統一”標準化工作。根據省政府辦公廳《關于做好全省政務服務事項實施清單“十統一”標準化梳理工作的通知》要求,組織開展全省統計系統政務服務事項實施清單標準化梳理工作,研究制定了全省統計系統政務服務事項實施目錄,共計5大類27小項,并在“廣東省政務服務事項標準化梳理系統”上對清單要素進行編寫和完善,形成全省統計系統政務服務事項實施清單。

  3.加快推進政府信息互聯互通。根據廣東“數字政府”改革建設工作總體要求,按照《廣東省政務信息系統整合共享工作方案》,組織編制廣東省統計局政務資源共享目錄120個,掛網數據目錄61個,通過廣東省政務數據共享平臺和“開放廣東”數據統一開放平臺向政府部門和社會公眾提供省統計局政務信息和統計數據。與省委編辦、省住建廳、省民政廳、省工商局、省稅務局等部門達成數據推送協議,并根據數據性質分別建立實時、季度以及年度頻次的共享機制,運用部門數據,及時維護更新基本單位名錄庫。

  4.開展排除限制競爭法規文件的清理工作。按照省有關部門要求,對我局現行規章、規范性文件及其他政策文件是否涉及地方保護、指定交易、市場壁壘等內容進行清理。經對213件增量文件、124件存量文件進行公平競爭審查,我局制發的規范性文件(無制發規章)、其他政策措施和以省政府、省政府辦公廳名義制發的文件均不涉及任何排除、限制市場競爭措施。

  (二)完善統計法律制度建設。

  1.研究起草《廣東省統計違紀違法責任人處分處理建議實施辦法》。省委、省政府將出臺《廣東省統計違紀違法責任人處分處理建議實施辦法》(以下簡稱《實施辦法》)列入2018年重點改革任務。省統計局從2017年底開始研究《實施辦法》的起草工作,經過多次調研、討論、征集意見,完成《實施辦法(草案)》,于2018年12月通過省經濟體制改革專項小組審議,現正按程序提交省政府常務會議及省委全面深化改革委員會審議。

  2.進一步完善《廣東省統計條例》(修訂)草案。《廣東省統計條例》(修訂)列為2018年度預備立法項目。根據省人大常委會、省政府有關工作要求,省統計局先后到各有關地區通過召開座談會等形式進行調研,廣泛聽取專家學者、統計機構人員和統計調查對象意見,并發文征求各市、縣統計部門和省直有關部門的意見,對《廣東省統計條例》(修訂)草案作進一步修改完善。目前正在抓緊做好送審的有關工作,近期將向省政府正式報送審議報告。

  3.建立健全涉外調查機構資格認定工作制度。按照國家和省推開“證照分離”改革,優化涉企行政審批事項服務工作要求,制定了《廣東省統計局涉外調查機構資格認定實施辦法》,進一步優化涉外調查機構資格認定審批流程,減少審批材料,加強涉外調查實施的事中事后監管,既為企業進入市場提供便利,也保障涉外調查依法合規。

  4.研究起草《廣東省統計局行政處罰自由裁量權適用規則》。為規范統計行政處罰自由裁量權,強化省統計局直接查處統計違法案件法律依據,根據相關法律、法規、規章,起草了《廣東省統計局行政處罰自由裁量權適用規則》(草案),待國家統計局《統計行政處罰裁量權實施辦法》出臺后,作進一步修改完善,提交省法制部門進行合法性審查。

  (三)加強統計執法監督力度。

  1.嚴肅查處統計違紀違法行為。一是完成國家統計局核查后轉辦的中山火炬開發區和廣州增城區、越秀區的統計違法案件的調查工作,共向紀檢監察部門提交99名責任人員的處分處理建議,其中2名省管干部,目前各相關紀檢監察部門正依法依規對有關責任單位和人員進行處分處理。二是完成國家統計局轉交的紫金縣建筑業統計違紀違法案件的調查工作,對紫金縣委、縣政府、縣住建局、縣統計局相關責任人員共12人提出處分處理意見,其中5名市管干部,有關紀檢監察機關已依法依規進行處理。

  2.在全省組織開展防范和懲治統計造假、弄虛作假專項執法檢查。省統計局于8月組成4個檢查組,采取“雙隨機”方式對廣州、佛山、東莞、中山四個地市的工業、貿易、投資和服務業數據質量進行檢查。據統計,2018年全省各級統計機構共對251個鎮街、3691個企業(項目)進行了“雙隨機”檢查和重點檢查,發現了部分企業(項目)存在統計違法行為;在統計執法檢查中共發現違法行為101宗,立案40宗,結案20宗,予以警告19宗,罰款9宗,共計罰款17.8萬元,內部通報1宗,處分8人,誡勉談話2人。

  3.積極推進統計誠信建設。及時將統計執法檢查有關信息向社會公開,按照有關規定在廣東統計信息網公示統計上嚴重失信企業信息,2018年對2家失信企業進行了公示,按程序將失信企業的信息推送到廣東信用信息系統,依照國家發改委等27部委《關于對統計領域嚴重失信企業及其有關人員開展聯合懲戒的合作備忘錄》對企業和相關責任人員實施聯合懲戒。

  4.組織開展統計執法案卷評查工作。組織開展全省2017—2018年度統計執法案卷評查工作,要求全省各地對納入評查期的案卷按評分標準進行認真評查。評查工作采取自查與抽查相結合的方式進行,各地采取集中評查、抽調案卷等方式組織對所轄地區查辦的案卷進行評查,省統計局對部分地區的執法案卷和案卷評查工作進行檢查。

  5.強化統計執法能力建設。順利完成2018年度統計執法證培訓和考試。選派省統計局執法人員1人參加國家統計執法證培訓和考試,考試合格;組織全省各市、縣(區)統計人員共242人參加統計執法證的培訓和考試,全省共計103人考試合格,合格率42.6%,遠高于全國平均水平。繼續完善全省統計執法骨干人才庫,舉辦全省統計執法骨干培訓班,邀請司法廳和執法檢查一線人員開展執法檢查業務規范、統計數據核查方式方法等方面的專題培訓。積極選派統計執法業務骨干參與國家統計局的執法檢查工作,全年共選派5名優秀執法檢查人員參加國家統計局的執法檢查工作。

  (四)強化統計法治宣傳教育。

  1.深入學習貫徹《意見》《辦法》《規定》。

  一是省委、省政府領導帶頭學習習近平總書記關于統計工作的重要講話指示批示精神和《意見》《辦法》《規定》。2018年4月,省委常委會專題學習習近平總書記重要講話指示批示精神和《統計違紀違法責任人處分處理建議辦法》(以下簡稱《辦法》),省委書記李希在會上明確提出要牢固樹立正確政績觀,堅決反對和制止統計造假弄虛作假。今年9月,省政府常務會議專題學習習近平總書記重要講話指示批示精神和《防范和懲治統計造假、弄虛作假督察工作規定》(以下簡稱《規定》),省長馬興瑞要求實事求是做好統計工作,決不能統計造假、弄虛作假,也不能少報漏報。

  二是省政府組織各級領導專題學習《意見》《實施意見》。2018年2月,結合我省《關于深化統計管理體制改革提高統計數據真實性的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)的出臺,召開全省貫徹落實中央《關于深化統計管理體制改革提高統計數據真實性的意見》(以下簡稱《意見》)和我省《實施意見》座談會,各地市政府、省直各部門分管統計領導和各地市統計局局長參加會議,會上常務副省長林少春就貫徹落實《意見》和《實施意見》作了重要講話,代表省政府就統計工作紀律,與地方政府、統計機構“約法三章”,劃了“三條紅線”,講了“三句硬話”。

  三是省統計局推動各地認真學習《意見》《辦法》和《規定》。省統計局先后印發了深入傳達學習《意見》《辦法》和《規定》的通知,積極推動地方各級黨委、政府、部門領導和統計人員深入學習《意見》《辦法》和《規定》。2018年6月,聯合省委組織部、省委黨校舉辦全省市縣黨政領導干部統計專題培訓班,專門邀請國家統計局執法監督局徐曉海局長做依法統計依法治統專題講座,徐曉海局長就《意見》《辦法》的有關出臺背景、重點內容、主要要求等做專題輔導。

  2.結合經濟普查大力宣傳統計法律法規和《全國經濟普查條例》。2018年9月,省長馬興瑞在全省經濟普查專題工作電視電話會議上明確提出,要嚴格依法普查,堅決防止弄虛作假,要把《意見》《辦法》《規定》的有關要求貫徹到經濟普查和統計工作全過程。省統計局局長楊新洪接受省政府門戶網站微博在線、南方日報專訪,就依法組織實施經濟普查回答網友、記者提問。在經濟普查單位清查階段,結合新修訂《全國經濟普查條例》,向普查對象發放《第四次全國經濟普查法律事務告知書》《致經濟普查對象的一封信》,引導廣大普查對象依法配合普查;在經濟普查業務培訓中加強對普查指導員、普查員統計法律法規宣傳教育,保障經濟普查依法組織實施。

  3.組織開展統計法治宣講活動。派出業務骨干到全省各地市、省直部門開展統計法治宣講活動,對各級黨政領導、各級統計機構負責人和統計人員宣講《統計法》《統計法實施條例》,以及《意見》《辦法》,進一步提高各級領導干部、統計人員的統計法律意識。

  4.集中開展統計法治宣傳教育活動。在全省范圍集中開展了以12·4國家憲法日和12·8《統計法》頒布紀念日為重要時點,以憲法和《統計法》為主要內容的統計法治宣傳教育活動。聯合國家統計局廣東調查總隊、廣州市統計局、國家統計局廣州調查隊開展統計法治進機關活動,在廣州市政府大院組織大型統計咨詢宣傳活動。組織開展全省統計法律法規知識競賽和統計法治征文活動,全省各級統計機構統計人員踴躍參與知識競賽,積極提交法治征文。

  (五)自覺依法接受監督。

  1.圓滿完成人大建議、政協提案答復工作。通過深入調研、召開見面會、座談會等形式,切實加強與代表(委員)的溝通和聯系,按時完成了人大建議3件(均為會辦)、政協提案6件(均為會辦)的答復工作,得到代表或委員們的滿意答復,并按規定及時公開辦理情況。

  2.全面推進政務公開。一是全面梳理2018年政務公開工作,認真查找政務公開工作中的薄弱環節,對照《廣東省人民政府辦公廳關于2017年全省政府公開工作第三方評估結果的通報》列舉的問題開展檢查并進行整改。二是定期公布政府信息公開工作年度報告。每年1月中旬通過廣東統計信息網等載體公布上年度政府信息公開工作年度報告,報告內容包括主動公開信息、依申請公開信息、咨詢受理、建議和提案辦理等情況,以及存在問題和改進措施等。三是充分利用互聯網信息技術,推行互聯網+政務服務。利用微博、微信等新媒體對外發布統計數據信息,并在廣東統計微信中推出H5動態圖文解讀,2018年發布政務微博2748條,政務微信276條。四是積極主動回應社會關切。2018年,省統計局共受理和答復政府信息公開咨詢301人次,其中電話咨詢293人次,上門查詢8人次;共受理和答復門戶網站“局長信箱”欄目留言90條,“監督投訴”欄目留言8條。

  二、存在的問題和下一步工作措施

  對照黨中央、國務院全面依法治國戰略和法治政府建設的要求,我局法治工作仍存在一定的差距和不足,主要表現在:一是地方性統計法規立法滯后,《廣東省統計條例》(修訂)遲遲未能出臺,在一定程度上影響統計法律法規的有效施行;《廣東省統計局行政處罰自由裁量權適用規則》也因國家統計局正制定行政處罰裁量辦法暫緩提交審查,省統計局對統計違法行為進行行政處罰依據不足。二是統計執法監督能力還有待提高,對統計造假、弄虛作假案件責任人追究不到位,處分處理偏輕,對某些統計違法企業處理不到位,部分應當納入統計嚴重失信的企業未依法納入,對統計失信企業聯合懲戒措施沒有落實到位,統計執法的權威性不夠,省級統計執法監督機構還沒有設立,市、縣統計執法力量嚴重不足。三是統計法治宣傳教育仍需加強,對地方政府、部門領導干部統計法治宣傳教育還不到位,個別地區、部門某些黨政領導依法統計依法治統意識不強,統計調查對象依法報送統計資料的自覺性仍有待提高。

  2019年,我們將繼續深入貫徹落實習近平總書記關于統計工作重要講話指示批示精神,認真學習貫徹《意見》《辦法》《規定》,不斷完善統計法律制度,加大統計法治學習宣傳教育力度,加強統計執法監督力度,堅決防范和懲治弄虛作假、少報漏報,全面推進依法統計依法治統,為構建新時代現代化統計調查體系和經濟大省之統計強省提供更加堅強扎實的法治保障。

  (一)進一步完善地方統計法律制度體系。積極推進《廣東省統計條例》(修訂)立法進程,進一步增強防范和懲治弄虛作假、少報漏報的統計法治保障;修訂完善《廣東省統計違法案件查處規程》,完善執法流程,落實執法監督職責,強化責任追究,提高統計執法法治化、規范化水平;盡快出臺《廣東省統計局行政處罰自由裁量權適用規則》,為全省各地查處統計違法行為提供處罰依據和裁量標準。

  (二)深入開展統計法治宣傳教育。進一步加強《意見》《辦法》《規定》,以及《統計法》《統計法實施條例》等法律法規的學習貫徹落實,著力做好領導干部學法用法,強化統計機構人員守法執法,認真做好統計調查對象遵法守法;加強與組織部門、宣傳部門協商,將統計法律法規列入領導干部學法教育重要內容;認真貫徹執行《全國經濟普查條例》,在普查登記等重點階段做好依法普查的宣傳、培訓工作,營造良好的普查環境;落實廣東省統計“七五”普法規劃,加強對各地普法工作的監督檢查。

  (三)加大統計執法監督力度。全面深入推進“兩防”(防弄虛作假、防少報漏報”工作,為保障統計數據真實準確全面及時提供強有力的法治保障。切實健全統計執法監督機構,增強統計執法檢查力量,配備統計執法裝備,強化統計業務培訓。認真做好統計違法舉報的受理、核實、處理工作,全面落實統計執法“雙隨機”抽查制度,及時發現統計違紀違法行為和有關違紀違法線索。落實防范和懲治統計造假弄虛作假責任制和問責制,強化統計執法監督和責任追究,嚴格按照《意見》《辦法》和《統計法》《統計法實施條例》追究統計違紀違法案件責任單位、責任人法律責任及實施黨紀政務處分處理。嚴格依法懲處統計違法單位,對于拒報、虛報、瞞報、提供不真實統計資料的,嚴格依法予以行政處罰,按規定及時進行公示。

  (四)加快推進統計信用體系建設。全面落實國務院《社

  會信用體系建設規劃綱要(2014一2020 年)》和《廣東省社會信用體系建設規劃(2014一2020 年)》關于加強統計領域信用建設的規定。嚴格執行國家統計局《統計上嚴重失信企業信息公示暫行辦法》和省統計局《關于貫徹<統計上嚴重失信企業信息公示暫行辦法>的實施細則》,依法認定統計上嚴重失信企業,嚴格按照國家發改委等27部委《對統計領域嚴重失信企業及其有關人員開展聯合懲戒的合作備忘錄》,對統計上嚴重失信企業及其法定代表人、主要負責人和其他直接責任人員實施聯合懲戒。






 

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